——省發(fā)改委主任李樂成解讀《規(guī)劃》

    國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，被視為提振老區(qū)發(fā)展的“強(qiáng)心針”。7月7日，省發(fā)改委主任李樂成就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

    問：國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面積極支持大別山革命老區(qū)的發(fā)展。老區(qū)從此可以說是邁上了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等全面振興的新起點(diǎn)�！兑�(guī)劃》從提出到出臺(tái)，我省做了哪些前期工作？

    李樂成：湖北大別山革命老區(qū)是全國(guó)重要的革命根據(jù)地之一，為中國(guó)革命的勝利和新中國(guó)的建立作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。改革開放以來特別是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以 來，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等多方面原因，老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，與全省、全國(guó)的差距仍然較大，已成為小康建設(shè) 中的“短板”。

    我省對(duì)大別山革命老區(qū)的振興發(fā)展期盼已久。從2005年開始，我省多位專家學(xué)者就提出建立湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在省委書記李鴻忠、省長(zhǎng) 王國(guó)生的關(guān)懷下，省“十二五”規(guī)劃中明確提出“建立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。隨后，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》。大別山試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，可以看作是 《大別山革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》出臺(tái)的先聲。

    在2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，原省政協(xié)主席宋育英等54位全國(guó)政協(xié)委員提出了《關(guān)于加大政策扶持力度，促進(jìn)大別山區(qū)振興發(fā)展》的提案。2012年10月， 省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于懇請(qǐng)支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的請(qǐng)示》。同年，省政協(xié)主席楊松邀請(qǐng)河南、安徽兩省在武漢召開第一屆鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會(huì) 議，共同謀劃大別山區(qū)域發(fā)展。

    同一個(gè)建議，同一個(gè)夢(mèng)想，在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，在社會(huì)各界的大力支持下，2013年7月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》編制工作。今年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。

    問：《規(guī)劃》出臺(tái)具有什么戰(zhàn)略意義，大別山革命老區(qū)將迎來哪些機(jī)遇？

    李樂成：中部興則中國(guó)興。從地理位置上看，作為長(zhǎng)江和淮河分水嶺的大別山，恰位于中部之中；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，大別山是中部“短板”�？梢哉f，中部崛起離不開大別山區(qū)的振興。

    《規(guī)劃》是在“四個(gè)全面”和“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院加快中部崛起的重要舉措�！兑�(guī)劃》的獲批，給大別山革命老區(qū)帶來了難得的歷史 發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

    從重大發(fā)展機(jī)遇來說，一是黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別作出了全面深化改革和全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，為老區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展活力提供了制度保 障；二是黨中央、國(guó)務(wù)院大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，作出依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群的重大戰(zhàn)略決策，為以沿江地區(qū)輻射帶 動(dòng)老區(qū)整體發(fā)展，提供了難得機(jī)遇；三是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視革命老區(qū)發(fā)展，將大別山片區(qū)作為國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，不斷加大支持力度，為老區(qū)加 快脫貧致富步伐提供了有利條件；四是國(guó)際和我國(guó)東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)江流域全方位開發(fā)開放格局逐步形成，為老區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、以開放促發(fā) 展創(chuàng)造了重要契機(jī)。

    問：這次《規(guī)劃》不僅僅是一個(gè)泛泛而談的文件，而是有相當(dāng)多實(shí)化細(xì)化的內(nèi)容。《規(guī)劃》明確了哪些具體任務(wù)？有哪些新的提法？有什么“干貨”？

    李樂成：《規(guī)劃》明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮豐富的農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 體系。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工，著力發(fā)展汽車零部件、機(jī)械鋼構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展旅游業(yè)。三是優(yōu) 化城鄉(xiāng)建設(shè)布局。培育壯大一批區(qū)域性中心城市，支持條件較好的縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重 大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。著眼于構(gòu)建長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，積極開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵 養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)。六是完善基本公共服務(wù)。以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。七是加快重點(diǎn)領(lǐng)域 改革。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、扶貧開發(fā)、投融資、生態(tài)文明建設(shè)、開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革方面開展積極探索。

    相比過去，《規(guī)劃》有不少新的提法。比如在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，促進(jìn)隨（州）孝（感）武（漢）組團(tuán)加快發(fā)展，依托武漢——十堰汽車工業(yè)走廊，發(fā)展 專用汽車及零部件制造業(yè)，對(duì)接武漢城市圈，依托黃陂臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孝感臨空現(xiàn)代物流園等，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

    區(qū)域性的振興規(guī)劃，“真金白銀”的政策通常被視作亮點(diǎn)。比如在財(cái)政政策上，《規(guī)劃》提出加大老區(qū)中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向老區(qū) 傾斜。又比如，在土地政策上，提出實(shí)施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大傾斜力度等。《規(guī)劃》還明確要 加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)等。結(jié)合大別山區(qū)域特點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)保政策方面，加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度， 全面推進(jìn)水權(quán)體制改革，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)等等。

    問：下一步如何推動(dòng)實(shí)施？

    李樂成：下一步，我省將組織編制《實(shí)施方案》、《重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃》及重大項(xiàng)目庫，啟動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施。此外，聯(lián)系安徽、河南兩省，共同爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委召開《規(guī)劃》實(shí)施啟動(dòng)工作座談會(huì)，指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。

    如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了。下一步，我們將在《規(guī)劃》落實(shí)上，狠下功夫。例如，在產(chǎn)業(yè)方面，我 省將集中發(fā)展糧食、油菜、茶葉、藥材、蠶桑、板栗、花生、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等十大農(nóng)產(chǎn)品板塊，重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、重型制造、汽車配件、建筑材 料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群。又比如，在鐵路交通方面，我們將抓好武漢至西安快速鐵路、京九客運(yùn)專線黃岡段、隨州至麻城至安慶鐵 路、武漢至黃州城際鐵路延伸至羅田至英山至安慶、黃梅小池疏港鐵路、旅游景區(qū)觀光鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)、謀劃。

    我們堅(jiān)信，在各方努力下，三省將共同把大別山革命老區(qū)建設(shè)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國(guó)重要的旅游目的地。（摘自《湖北日?qǐng)?bào)》）