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國(guó)外“城管”什么樣？

2015-7-17 15:38| 發(fā)布者: 隨州人_s |來(lái)自: 隨州論壇

來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)(北京)
“城管”對(duì)于中國(guó)人而言，一點(diǎn)也不陌生，但當(dāng)你翻看國(guó)外的報(bào)紙或網(wǎng)頁(yè)時(shí)，卻很少讀到與“城管”相關(guān)的內(nèi)容，更鮮見發(fā)生于城管與市民之間的激烈沖突與矛盾。

國(guó)外也有小攤小販，他們的“城管”在哪里？

在不少國(guó)家，警察扮演著“城管”角色

在記者采訪的國(guó)家中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)像中國(guó)“城管”這樣一個(gè)專門對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法的管理部門或機(jī)構(gòu)，比如在印度，城市管理屬于市政府的一項(xiàng)工作，由街區(qū)、社區(qū)警察來(lái)具體執(zhí)行，與之相似的還有美國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家，管理流動(dòng)攤販也是當(dāng)?shù)鼐斓穆氊?zé)。

印度首都新德里薩羅基尼市場(chǎng)位于新德里比較富裕的南區(qū)，是一個(gè)很有名的綜合性市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)大約有4000名沒(méi)有執(zhí)照的流動(dòng)商販，販賣一些手機(jī)套、首飾和衣服等日常用品。每天下午4時(shí)許，總是薩羅基尼市場(chǎng)最熱鬧的時(shí)候，不過(guò)并不是因?yàn)轭櫩驮龆啵且惠v滿載警察的卡車會(huì)駛進(jìn)市場(chǎng)里。據(jù)人民日?qǐng)?bào)駐印度記者任彥介紹，薩羅基尼市場(chǎng)內(nèi)的通道很狹窄，恰好只夠一輛卡車行駛，所以滿載警察的卡車總是慢悠悠地前進(jìn)，車上的警察雖然人手一根木棍，但卻一臉輕松，甚至有些懶散。市場(chǎng)內(nèi)的小販聽到市場(chǎng)外響起熟悉的卡車轟鳴聲，便會(huì)互相傳遞消息，而后包裹起東西散去。當(dāng)然也有些不機(jī)靈的小販被警察抓住，他們的東西會(huì)被扔上卡車，不過(guò)整個(gè)過(guò)程并不暴力，沖突性不強(qiáng)。

這場(chǎng)看似“游戲”的場(chǎng)景在薩羅基尼市場(chǎng)經(jīng)常上演，警察與小販似乎已經(jīng)形成一種默契，警察例行公事般地從街道間穿過(guò)，小販全部消失不見；警察一走，小販又從市場(chǎng)的各個(gè)角落“鉆”了出來(lái)。

與印度相似，美國(guó)的“城管”也是警察。21歲的韓國(guó)人樸俊勇，每星期六早晨8點(diǎn)都會(huì)推著小推車從中國(guó)城出發(fā)，到位于舊金山市中心的Macy百貨商場(chǎng)旁的一條小巷里，賣一些小物件。這樣的生活開始于2009年4月。周末他偶爾也會(huì)去漁人碼頭賣衣服、帽子、圍巾以及一些紀(jì)念品。樸俊勇說(shuō)，“在旺季的時(shí)候，一個(gè)禮拜能有兩三百美元的收入，淡季的話也有十幾美元的進(jìn)賬�！�

像樸俊勇這樣的年輕人在舊金山并不少見，他們大多是非法移民，在街頭擺攤是他們收入的重要來(lái)源。美國(guó)并沒(méi)有直接的行政部門管轄路邊攤販，一般由警察監(jiān)管。擺攤兩年來(lái)，樸俊勇只被警察處罰過(guò)一次�！澳鞘窃�2009年6月，我就在漁人碼頭附近擺攤，結(jié)果被警察抓住，以占用人行道的名義罰了250美元。”說(shuō)起那次唯一的被罰經(jīng)歷，樸俊勇仍然心有余悸。

新加坡：國(guó)家環(huán)境局下設(shè)小販?zhǔn)�，稽查�?duì)員處罰嚴(yán)格，態(tài)度和風(fēng)細(xì)雨

花園城市國(guó)家新加坡，對(duì)小攤小販的管理要嚴(yán)格得多。今年7月5日，年近50的楊光耀與往常一樣來(lái)到家附近的地鐵口，擺起他賴以為生的水果攤。上午10點(diǎn)左右有幾個(gè)人徑直向他走來(lái)，讓正欲向來(lái)人推銷水果的楊光耀意想不到的是，那幾人是小販稽查員。

移民新加坡的張季向記者講述了他所看到的上述一幕。他說(shuō)，新加坡國(guó)家環(huán)境局下設(shè)小販?zhǔn)�，小販�(zhǔn)鸬幕殛?duì)每4人一組，配備一名持槍保安，負(fù)責(zé)對(duì)非法小販的取締工作。張季說(shuō)，稽查員向楊光耀了解情況后，拿出手機(jī)叫來(lái)一輛卡車，將他的水果一并罰沒(méi)。但在這個(gè)過(guò)程中，稽查員與楊光耀的交談都是輕聲細(xì)語(yǔ)的，離他們?nèi)宀竭h(yuǎn)的人群根本聽不到他們交談的內(nèi)容。楊光耀也很配合稽查員的工作，并沒(méi)有爭(zhēng)吵與沖突。由于他是初犯，除了罰沒(méi)物品外并沒(méi)有受到額外的罰款。

國(guó)外制度與執(zhí)法：劃區(qū)管理攤販，包容是關(guān)鍵詞

那些管理流動(dòng)攤販比較有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，大多都會(huì)制定相對(duì)完備的法律，對(duì)“誰(shuí)來(lái)管理、如何管理”這些問(wèn)題有詳細(xì)規(guī)定。以日本為例，它在城市管理方面主要依靠《輕犯罪法》，該法1958年制定、1983年修正。亂買賣、亂停靠、公共場(chǎng)合插隊(duì)、違法建筑等共計(jì)34項(xiàng)都屬于輕犯罪行為，警察可以依法對(duì)有這些行為的人進(jìn)行處理。而在與中國(guó)城市化進(jìn)程相近的印度，對(duì)如何更有效地管理攤販這一問(wèn)題，曾在2007年進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)全國(guó)性大討論。當(dāng)時(shí)印度最高法院批準(zhǔn)了有關(guān)治理沿街叫賣的條令，其中包括禁止在路邊做餐飲生意。任彥回憶起當(dāng)時(shí)的情況說(shuō)：“那時(shí)有兩種意見，一種支持法院的做法，但是治理效果不明顯；還有一種就是一些媒體界、法律界人士，他們認(rèn)為攤販當(dāng)然需要有序管理，但是只靠一紙命令強(qiáng)行把他們驅(qū)趕走，這是做不到的，也是不人性的�！边@場(chǎng)討論最終促使印度政府在2009年出臺(tái)《關(guān)于城市街頭攤販的國(guó)家政策》，相關(guān)條文規(guī)定：“對(duì)街頭攤販以可承受的價(jià)格、在方便的地方為百姓提供必要商品的積極作用予以認(rèn)可”。這一政策還借用了國(guó)際上對(duì)流動(dòng)攤販最常見的管理辦法劃區(qū)管理，即通過(guò)開辟專門區(qū)域供流動(dòng)攤販活動(dòng)。通過(guò)劃分“允許經(jīng)營(yíng)區(qū)”，“限制經(jīng)營(yíng)區(qū)”和“禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)”對(duì)街頭攤販進(jìn)行規(guī)范管理。韓國(guó)的首爾也把全市劃分成“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”。在劃分空間區(qū)域的基礎(chǔ)上，一些西方國(guó)家還會(huì)對(duì)時(shí)間有所限定。在德國(guó)留學(xué)的徐潔就告訴記者，在他們大學(xué)圖書館前的廣場(chǎng)，每個(gè)星期五的早上都會(huì)有一個(gè)“集會(huì)”，流動(dòng)攤販可以賣一些水果蔬菜。在美國(guó)也有政府專門劃區(qū)的Farmers market（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），一般是在雙休日開，直銷一些農(nóng)產(chǎn)品，而客戶群則以市場(chǎng)附近的居民和過(guò)路者居多。

據(jù)武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授沈陽(yáng)介紹，對(duì)一些在非法區(qū)域流動(dòng)的攤販，各國(guó)通常采用“柔性執(zhí)法”方式，松緊有度，一方面在執(zhí)法時(shí)有一定的彈性，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以“睜只眼閉只眼”，另一方面在原則性問(wèn)題上沒(méi)有回旋余地。在泰國(guó)，只要給行人留出一米寬的過(guò)道，警察對(duì)小販一般驅(qū)散即可，即使抓住也不沒(méi)收攤販財(cái)物；在韓國(guó)，只要小販不影響他人的正常生活和起碼的社會(huì)秩序，并能約束自己的行為，政府默許他們經(jīng)營(yíng)；在法國(guó)，只要小販不擾亂社會(huì)秩序、不影響交通，對(duì)小販以教育、勸阻為主，即使將攤販帶走也不沒(méi)收財(cái)物。

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