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香港：“城管”管攤販　懲處法庭斷

2015-7-17 15:32| 發(fā)布者: 隨州人_s |來自: 隨州論壇

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在香港，鬧市區(qū)里，持牌小販悠然自得，擺賣營商；偏僻角落里，無牌小販遮遮掩掩，和小販?zhǔn)聞?wù)隊“打游擊”。記者了解到，香港販管執(zhí)法少見沖突，無牌小販數(shù)量亦逐漸減少。

香港小販?zhǔn)聞?wù)隊如何做到斯斯文文而又執(zhí)法有力？在城市衛(wèi)生、市民安全以及小販營生中，如何取得平衡？這其中，法院的作用十分突出。

香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署的小販?zhǔn)聞?wù)隊，是小販的主要管理機(jī)構(gòu)。小販?zhǔn)聞?wù)隊按照《公眾衛(wèi)生及市政條例》賦予的權(quán)力執(zhí)法。一方面管理持牌小販的販賣活動，防止小販影響市容交通、滋擾民眾。另一方面管制無牌小販，就非法擺賣采取執(zhí)法行動。只要證據(jù)足夠，就會對違規(guī)小販提出檢控。

販管每周兩次巡查，文明執(zhí)法，重點關(guān)注無牌小販

“大家都是做自己的工作。只要合作，就不會有沖突�！痹阢~鑼灣一帶營業(yè)30多年的旭姐，談起小販?zhǔn)聞?wù)隊，并沒有太大反應(yīng)。

旭姐一年多前因為店鋪加租被迫轉(zhuǎn)戰(zhàn)街頭成為流動小販，靠著借來的流動小販牌照，經(jīng)營著一個襪子鋪。和其他在這條街上的小販一樣，為了不阻擋街鋪門面，旭姐不能走上人行道擺攤，只能在馬路稍寬一些的停車帶內(nèi)逗留。但這樣的情況，一旦被小販?zhǔn)聞?wù)隊發(fā)現(xiàn)，即便是持牌小販，也會因為阻礙街道違規(guī)被罰款。

持牌流動小販雖然有權(quán)以流動方式販賣，但牌照內(nèi)明示持牌人可販賣的范圍、售賣物品種類，小販也必須遵守。牌照需要續(xù)期，費用按照地區(qū)而有所差別，但價格低廉。

“每星期兩次巡查，一隊人大約有八九個販管�！毙窠阏f。由于小販牌照是借來的，販管巡查時，往往要等持牌人來了才能“交貨”檢查，但販管也會耐心等待。上了年紀(jì)的旭姐被要求離開馬路的時候，販管會在旁陪同，跟著她慢慢走。

與持牌的旭姐相比，無牌小販們則沒那么安樂。在銅鑼灣著名的鵝頸橋橋底，藍(lán)嬸的二手貨鋪子遮遮掩掩。偶爾有熟客路過才會翻開攤頭的蓋布。接受采訪期間，她不斷四下張望保持警覺。在香港，這樣的無牌擺賣屬違法行為，往往是小販?zhǔn)聞?wù)隊的重點關(guān)注對象。

食環(huán)署表示，明白市民希望執(zhí)法人員在控制小販時能顧及情理，所以方針是“法規(guī)要清晰，執(zhí)行要一致，實施有余地”。食環(huán)署小販管理訓(xùn)令定明，前線執(zhí)法人員在任何時間都應(yīng)以禮待人和以積極態(tài)度服務(wù)市民。

罰款、充公均由法官判定，去年無牌小販定罪兩萬余宗

“如果販管來查，那肯定是有人投訴�！痹欢啻螜z控的藍(lán)嬸很坦然，“沒辦法，違法就是違法，只能等法官判。一般都是罰款，少則700元，多則上千元�！�

截至2012年底，香港共有6000多個固定小販攤位牌照、470個流動小販牌照。2012年，持牌小販被定罪的檢控個案共有5256宗，無牌小販被定罪的檢控個案多達(dá)25234宗。

一般檢控罪名主要包括在公眾地方造成阻礙、無牌擺賣、出售非牌照規(guī)定貨品等。至于是否定罪、如何罰款、貨物是否充公，就要待法庭審訊、法官判定。香港司法公正，對小販和販管一視同仁，判決前雙方都可以呈明理據(jù)，再交由法官判斷小販?zhǔn)欠駱?gòu)成控罪、如何量刑。各方對法官也十分信任。

由于藍(lán)嬸主要出售二手衣衫，出售量也少，所以充公貨物損失還不算太嚴(yán)重。但對于不少小販而言，一車貨普普通通可能也要上萬元，與罰款相比，充公貨物的損失更大。

不同違規(guī)情況策略有別，執(zhí)法出現(xiàn)對峙警方可介入?yún)f(xié)助

不同的違規(guī)情況，販管有不同的執(zhí)行策略。對于售賣禁售、限制出售食物或熟食的無牌小販，小販?zhǔn)聞?wù)隊會采取嚴(yán)厲的執(zhí)法行動。在交通繁忙地點，以及因販賣活動而經(jīng)常被投訴的地方，小販?zhǔn)聞?wù)隊會致力確保沒有小販販賣。

在不影響食物及環(huán)境衛(wèi)生的情況下，如持牌小販和售賣非食物類干貨的無牌小販阻礙街道或招致投訴，小販?zhǔn)聞?wù)隊會先發(fā)出口頭警告。如口頭警告無效，小販?zhǔn)聞?wù)隊人員會按正常程序采取執(zhí)法行動。

在執(zhí)法過程中一旦遇上糾纏、對峙的情況，香港販管就會尋求警方協(xié)助。食環(huán)署表示，去年小販?zhǔn)聞?wù)隊向警方要求協(xié)助的情況有22次。

一般情況下，警方出動，小販就只能配合執(zhí)法，否則就有可能構(gòu)成襲警罪，后果嚴(yán)重。根據(jù)香港《警隊條例》，任何人襲擊或抗拒執(zhí)行職責(zé)的警務(wù)人員，循簡易程序定罪后，可處罰款5000元及監(jiān)禁6個月。

當(dāng)然，最重要的還是靠溝通。食環(huán)署定期為各級小販管理人員提供一系列的相關(guān)培訓(xùn)，包括投訴處理工作坊、廉潔誠信講座等，以進(jìn)一步加強小販管理人員的溝通技巧和應(yīng)變能力。

如果小販對販管執(zhí)法不滿，香港也有各類投訴渠道申訴。食環(huán)署有內(nèi)部審核制度，監(jiān)察小販?zhǔn)聞?wù)隊人員在執(zhí)行公務(wù)時是否違反紀(jì)律或行為不檢。如接獲投訴，署方有獨立人員以客觀和公正方式調(diào)查。

注重溝通，力求平衡城市衛(wèi)生、市民安全及攤販營生

藍(lán)嬸說，她是因為上了年紀(jì)找不到工作，又不夠資格拿綜合社會保障援助，如果有能力負(fù)擔(dān)生活，沒有人會想當(dāng)小販。

在食環(huán)署販管執(zhí)法下，無牌小販生存空間越來越狹窄。過去20多年來，香港的無牌小販數(shù)量由近6000人逐漸減少。截至2012年底，香港約有1690名無牌小販。

記者了解到，流動小販牌照從上世紀(jì)70年代開始已經(jīng)停發(fā)。香港特區(qū)政府現(xiàn)行政策仍是不簽發(fā)新的流動小販牌照，牌照也不設(shè)繼承和轉(zhuǎn)讓安排，希望借著自然流失令流動小販數(shù)目逐漸減少。

食環(huán)署表示，雖然街頭販賣能提供就業(yè)機(jī)會，給市民帶來較廉價的商品，但也帶來環(huán)境衛(wèi)生、噪音滋擾、公共秩序上的問題。特區(qū)政府一貫的小販管理政策，是在容許合法的小販活動和提供合理的營商環(huán)境，與保持環(huán)境衛(wèi)生、保障市民安全和免受滋擾之間取得平衡。

對于社會上對小販的不同聲音，食環(huán)署已在各小販區(qū)成立小販管理咨詢委員會，成員包括持牌小販代表、相關(guān)的區(qū)議員等。這一溝通平臺，讓食環(huán)署的地區(qū)人員可與上述人士討論小販區(qū)的日常管理和安全事宜，同時鼓勵檔販自律，采用良好的作業(yè)方式。

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