詹家安 任亞楠

　　今年初，省委、省政府提出隨州要?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范城市。新責(zé)任呼喚新使命，為持續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。6月21日，市委書記陳安麗專門給全市廣大干部和企業(yè)家講了一場(chǎng)題為《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人才引領(lǐng)未來(lái)》的動(dòng)員輔導(dǎo)報(bào)告。新征程再出發(fā)，隨州要為全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探尋新路徑，就須以責(zé)無(wú)旁貸，舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神率先出征、走在前列。但是，由于受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)有效供給弱化、創(chuàng)新供給缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散等供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。問(wèn)題倒逼改革，隨州要在今后五年搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決有效需求和科學(xué)供給問(wèn)題，助力隨州經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一、突出“科技創(chuàng)新”，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的根基,科技創(chuàng)新是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，須系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新。一是突出科技創(chuàng)新能力�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。只有大力提高科技創(chuàng)新能力，才是打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系。積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，大力支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心；著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)的研發(fā)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)拔尖的創(chuàng)新型人才須在人才培養(yǎng)的方式方法上有所突破，通過(guò)創(chuàng)新教育求解“錢學(xué)森之問(wèn)”。如，放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，提高技術(shù)應(yīng)用型高校的比例；將隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的有關(guān)學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立與科技研發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，從而加強(qiáng)高等教育與研發(fā)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合等。著力突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)。開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，培育一批具有先進(jìn)水平的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，確保科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。二是突出“雙創(chuàng)”。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)基地�？啥ㄆ谘�請(qǐng)創(chuàng)業(yè)之星、企業(yè)家、技能型人才向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)技能和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，及時(shí)解決他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；發(fā)展創(chuàng)新支撐平臺(tái)和服務(wù)體系。通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)筑完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，加速創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成可復(fù)制可推廣的隨州“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗(yàn)；重視和扶持科技型中小企業(yè)。按照長(zhǎng)尾理論，小企業(yè)尤其是科級(jí)型中小企業(yè)對(duì)于科技的創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)，中小企業(yè)創(chuàng)造了65%的發(fā)明專利，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%的新產(chǎn)品。因此，政府可以通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是做大增量經(jīng)濟(jì)的重要支撐。隨州要立足已有的基礎(chǔ)，培育壯大風(fēng)電、光伏、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，盡快奠定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)地位。同時(shí)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的前沿，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、新金融等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成更多的引領(lǐng)型發(fā)展。四是突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。緊盯國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)對(duì)化工、專汽、煙草及配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面改造提升，更加注重精深加工，配套發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。

　　二、推進(jìn)“制度創(chuàng)新”，全面深化改革

　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說(shuō)過(guò)，“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。制度與勞動(dòng)力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素之一，直接影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期績(jī)效。因此要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革，突破束縛市場(chǎng)功能發(fā)揮或是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲的體制機(jī)制，進(jìn)而保障資源要素有效供給和市場(chǎng)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的持續(xù)提升。一是推進(jìn)行政審批制度改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，突破利益藩籬，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，切實(shí)放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)。二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將那些束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、含金量高、突破價(jià)值大的權(quán)力取消和下放出去，真正實(shí)現(xiàn)“政府的自我革命”，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。三是推進(jìn)政府權(quán)力清單制度改革。通過(guò)建立和完善政府權(quán)力清單制度，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，同時(shí)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止皆可為”。四是推進(jìn)財(cái)稅改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。財(cái)政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”。如，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度、加快收入分配改革進(jìn)程、個(gè)人所得稅減免等，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度。

　　三、致力“服務(wù)創(chuàng)新”，增進(jìn)民生福祉

　　隨著供給側(cè)改革的不斷深入，隨州應(yīng)以敢破敢立的姿態(tài)，把補(bǔ)短板的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在增進(jìn)民生福祉上，突出精準(zhǔn)聚焦公共服務(wù)有效供給方面的短板，擴(kuò)大公共服務(wù)事業(yè)總體規(guī)模，優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度，真正為社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。一要致力于服務(wù)需求“精準(zhǔn)”。公共服務(wù)的供給首先應(yīng)關(guān)注需求。政府要及時(shí)了解人民的多樣性需求，尤其要關(guān)注落后地區(qū)、農(nóng)村、弱勢(shì)群體的公共服務(wù)需求表達(dá)。這就需要進(jìn)一步完善社會(huì)與政府間的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)建立通暢的需求表達(dá)、反饋機(jī)制，將自上而下的調(diào)查與自下而上的主動(dòng)傳遞結(jié)合起來(lái)，確保及時(shí)有效地獲取人民的公共服務(wù)需求信息，作出合理的、有針對(duì)性的供給安排。二要致力于服務(wù)主體“多元”。公共服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新供給方式，引入社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制改變政府單一供給模式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)能夠生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品，要放開公共服務(wù)市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與其中，利用社會(huì)力量的靈活性和專業(yè)性完善資源配置，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會(huì)公平。三要致力于資源配置“合理”。公共服務(wù)資源稀缺且分布不均，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源集中在城區(qū)，而廣大農(nóng)村人們的需求難以得到有效匹配，公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)面臨更大的調(diào)整壓力。這就要求政府運(yùn)用更加靈活的公共服務(wù)供給和管理模式，通過(guò)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方式，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。四要致力于服務(wù)職能“增強(qiáng)”。須優(yōu)化社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務(wù)體系，做到政府公共服務(wù)職責(zé)不“缺位”。同時(shí)，將政府公共服務(wù)職責(zé)法治化，明確政府公共服務(wù)的權(quán)責(zé)體系，消除政府怠于提供公共服務(wù)的隨意性。

　　總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)增長(zhǎng)，提高要素資源效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，同時(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)，就須“以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以服務(wù)創(chuàng)新為保障”，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（詹家安，系中共隨州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、副教授；任亞楠系中共隨州市委黨校講師）