——在“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略指引下的打造“法治湖北升級(jí)版”實(shí)踐 湖北日?qǐng)?bào)記者張曉峰 周呈思 提要 習(xí)近平總書(shū)記指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。” 全面依法治國(guó),作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 “中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。“建成支點(diǎn)、走在前列”,湖北使命光榮、責(zé)任重大。支點(diǎn)建設(shè),需要以法治營(yíng)造公平正義、安寧和諧的改革發(fā)展環(huán)境,以平安建設(shè)帶給荊楚百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感。 以 科學(xué)立法引領(lǐng)發(fā)展理念落地生根,以法治思維彰顯公平正義追求,以法治惠民壘筑法治信仰根基。3年多來(lái),我省法治建設(shè)步履堅(jiān)定、踏石留印,一項(xiàng)項(xiàng)湖北探索、一個(gè)個(gè)荊楚作為,為“法治湖北升級(jí)版”作出生動(dòng)注解。 法治,現(xiàn)代政治文明的厚重基石。 依法治國(guó),是“中國(guó)號(hào)”巨輪的“壓艙石”。無(wú)論改革發(fā)展穩(wěn)定,內(nèi)政外交國(guó)防,還是治黨治國(guó)治軍,都需要以法治為框架、用法治作保障。 全面依法治國(guó),就是要用制度的現(xiàn)代化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化保駕護(hù)航,確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃,又井然有序。 省委書(shū)記李鴻忠強(qiáng)調(diào),“全面依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政方式的一次深刻革命,要從保障 ‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局在湖北實(shí)施的高度,努力打造法治湖北升級(jí)版! 2012年6月,省第十次黨代會(huì)上,法治湖北建設(shè)納入“五個(gè)湖北”重大戰(zhàn)略部署。精心謀劃、周密部署、強(qiáng)力推進(jìn),3年多來(lái),法治湖北建設(shè)蹄疾步穩(wěn),為“建成支點(diǎn)、走在前列”提供了良好的法治保障。 科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,用法治思維、法治方法破解改革發(fā)展難題。日積月累,久久為功,法治信仰在荊楚萌芽、生長(zhǎng),蔚然成風(fēng)。 立法引領(lǐng),改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn) 黨的十八大以來(lái),在中央全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)指引下,法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。在法治軌道上行使權(quán)力、推進(jìn)改革,漸成常態(tài)。 依法執(zhí)政,首先要依憲執(zhí)政。2015年7月,我國(guó)正式通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度!拔倚模矣凇吨腥A人民共和國(guó)憲法》,維護(hù)《憲法》權(quán)威……”2016年1月13日下午,湖北省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行憲法宣誓儀式。10名新任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員面向國(guó)徽,右手舉拳,向憲法莊嚴(yán)宣誓。短短70字的誓詞,宣示了對(duì)法治的堅(jiān)定信仰。 強(qiáng)調(diào)法治,需要提高立法質(zhì)量。近年,全國(guó)人大常委會(huì)修改并通過(guò)多部事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和百姓切身利益的法律,“良立法,立良法”的理念貫穿立法工作全過(guò)程。 小智治事,中智治人,大智立法。我省確立“改革發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)性立法”的理念,以科學(xué)、民主的態(tài)度,壘筑地方治理的法律體系、框架—— 2015年1月15日,《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》獲省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò),該條例賦予示范區(qū)更多自主權(quán),被稱(chēng)為引領(lǐng)和推動(dòng)示范區(qū)改革發(fā)展的“引擎”。 今年1月,《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò),這是全國(guó)首部地方改革促進(jìn)條例!皸l例力求從制度設(shè)計(jì)上破解不敢改、不愿改、不會(huì)改、改不起等問(wèn)題,營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。”省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)喬余堂說(shuō)。 2月1日上午,省人大第十二屆四次會(huì)議閉幕大會(huì)上,代表們按下表決器,我國(guó)首部土壤污染防治地方性法規(guī) 《湖北省土壤污染防治條例》,獲高票通過(guò)。 2014年通過(guò) 《湖北省水污染防治條例》、2015年通過(guò) 《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》,也是經(jīng)省人大全體會(huì)議審議。 連續(xù)三年,兩個(gè)法規(guī)、一項(xiàng)法規(guī)性決定,湖北以嚴(yán)法呵護(hù)“藍(lán)天碧水凈土”,在全國(guó)樹(shù)起“用立法引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)”的湖北標(biāo)桿。 圍繞 “立法引領(lǐng)治理體系和能力現(xiàn)代化”,我省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)納入法治化、制度化的軌道—— 制定 《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,開(kāi)創(chuàng)公共資源招投標(biāo)監(jiān)管的湖北立法模式; 依法推進(jìn)設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán); 開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例執(zhí)法檢查,促進(jìn)系列減負(fù)條規(guī)出臺(tái); …… 良法,須體現(xiàn)黨的主張和人民意愿,立得住,行得通,真起效。 回溯《湖北省土壤污染防治條例》立法過(guò)程,“征求意見(jiàn)范圍最廣泛、參與立法專(zhuān)家學(xué)者最多、審議時(shí)間最長(zhǎng)、審議次數(shù)最多、修改次數(shù)最多”,五個(gè)“最”字,詮釋了我省立法工作者嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、民主、求實(shí)的法治追求。 法治思維,彰顯公平正義追求 能不能做到依法治國(guó),關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)政府能不能依法行政。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“凡屬重大改革都要于法有據(jù)! 把法治思維、法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局,法治才能成為中國(guó)前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。 配合司法改革推進(jìn),《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》出臺(tái),權(quán)與法之間的“防火墻”就此筑起。 國(guó)務(wù)院分9批取消下放599項(xiàng)行政審批事項(xiàng),以法治思維開(kāi)創(chuàng)商事改革,簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)發(fā)力。 今年1月1日起,《居住證暫行條例》開(kāi)始施行,戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化納入法治軌道。 …… 省委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào),“法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維,法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力! 全省上下大力推進(jìn)法治政府建設(shè),厘清公權(quán)力的邊界,社會(huì)活力被進(jìn)一步激發(fā)—— 各級(jí)政府紛紛曬出權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。 簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程,堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù),對(duì)“奇葩證明”說(shuō)不。 各地商事登記變“先證后照”為“先照后證”,全面取消非行政許可審批,登記制度實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”。 政法機(jī)關(guān)出臺(tái)多項(xiàng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措,建立政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)“法治直通車(chē)”,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造越來(lái)越豐厚的“法治紅利”。 3年來(lái),我省政法機(jī)關(guān)頻頻亮劍,讓人民群眾感受到公平正義—— 2014年8月7日上午,省高級(jí)人民法院對(duì)劉漢、劉維等上訴案公開(kāi)宣判,十八大后中國(guó)“打黑第一案”落下帷幕。歷時(shí)一年多,湖北政法“鐵軍”忠于使命、克難攻堅(jiān),展示了依法辦理急難險(xiǎn)重案件的戰(zhàn)斗力! 過(guò)去一年,我省法院審理重大職務(wù)犯罪、大要案數(shù)量為歷年最多,依法審理了包括蔣潔敏、王永春、李春城、郭永祥等在內(nèi)的一系列重大職務(wù)犯罪案件,承擔(dān)50多起指定刑事大要案的審判工作;我省檢察機(jī)關(guān)共查辦各類(lèi)職務(wù)犯罪3021人,查辦行賄犯罪652人…… 3年來(lái),湖北破冰司法改革,司法隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)化、司法體制邁向公正高效權(quán)威—— 1月14日,省高院、省檢察院分別對(duì)“入額”的4996名法官、3721名檢察官進(jìn)行公示。通過(guò)入額考試,不少法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)重回審判一線。 去年下半年,省以下地方法院、檢察院首次實(shí)現(xiàn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管,走出“地方糧票”之困,公正司法少了羈絆,全國(guó)司改辦高度肯定。 “專(zhuān)業(yè)審判”、“去行政化”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”等一系列改革次第推進(jìn),“讓審判者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”的司法原則得到體現(xiàn)。 推進(jìn)法治建設(shè),黨委肩負(fù)主體責(zé)任。為了壓實(shí)主體責(zé)任,省委成立法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)“大法治”建設(shè)!笆 ⑹、縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、職能部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,使上下一致、協(xié)調(diào)有力,法治建設(shè)不再‘九龍治水’。”省委政法委常務(wù)副書(shū)記、省委法治建設(shè)辦公室主任譚先振說(shuō)。 一次次“本土探索”、一個(gè)個(gè)“法治樣本”,湖北打出法治建設(shè)“組合拳”。 法治惠民,壘筑法治信仰根基 法律的權(quán)威,源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。 黨的十八大報(bào)告明確提出 “全民守法”;四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),增強(qiáng)法治意識(shí),重要的是讓人民群眾切實(shí)感受到法治的力量。 人民群眾在全面依法治國(guó)中的獲得感不斷增強(qiáng),法治社會(huì)的根基才能不斷牢固。 從暫住證到居住證,僅一字之差,讓新市民享有更多平等權(quán)利,讓城市不再有“外人”。 從“一個(gè)窗口辦事”,到“網(wǎng)上一鍵式服務(wù)”,法治服務(wù)“滴灌”到百姓生活的方方面面,讓人民群眾真切感受到法治政府的正能量。 從開(kāi)門(mén)立法、執(zhí)法公開(kāi),到立案登記制、冤假錯(cuò)案終身追責(zé)制陸續(xù)實(shí)施,中國(guó)法治惠民步履堅(jiān)定,民眾獲得感漸行漸實(shí)…… 讓法治信仰深入人心,湖北一直在努力。 平安是福,是最大的民生,創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,讓人民群眾感受法治有力量—— 2014年11月3日,四中全會(huì)剛剛閉幕,深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議在武漢召開(kāi)。武漢會(huì)議緊扣“依法治國(guó)”主題,為建設(shè)法治中國(guó)打響“頭炮”。 連續(xù)10年,我省綜治工作被中央綜治委考評(píng)為“優(yōu)秀”,2014年排名第二,創(chuàng)歷史最好成績(jī),武漢、宜昌、應(yīng)城三市榮獲綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。 堅(jiān)持多年的“治安攻勢(shì)”、“百日會(huì)戰(zhàn)”,對(duì)違法犯罪形成強(qiáng)大威懾,全省治安案件、治安警情連年下降。2015年,我省治安重點(diǎn)工作在全國(guó)考評(píng)中均名列第一,實(shí)現(xiàn)“四季連冠”。 服務(wù)企業(yè)、排憂解難,政法機(jī)關(guān)出實(shí)招,讓市場(chǎng)主體感受法治有溫度—— 2013年,省委政法委出臺(tái)《政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,共16條,涉及改善涉企執(zhí)法、司法服務(wù)方方面面!啊S金十六條’真管用!強(qiáng)攬工程的‘沙霸’、‘石霸’沒(méi)有啦!”三環(huán)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)舒健感嘆。 各地政法機(jī)關(guān)因地制宜,提供定制化、個(gè)性化服務(wù)。武漢有“東湖高新區(qū)涉企法律咨詢委員會(huì)”、襄陽(yáng)有“法制副廠長(zhǎng)”、十堰有“企業(yè)家法律俱樂(lè)部”、咸寧有“企業(yè)律師顧問(wèn)團(tuán)”。 普法下鄉(xiāng)、法律援助進(jìn)村進(jìn)社區(qū),司法部門(mén)用心用情,讓法治的陽(yáng)光普照—— 武漢市斥資1400萬(wàn)元,為全市1088個(gè)社區(qū)配備專(zhuān)職律師,每周安排一名律師到社區(qū)“坐班”,開(kāi)創(chuàng)全國(guó)同類(lèi)城市先例。 全省 “法律六進(jìn)”活動(dòng)覆蓋率達(dá)70%以上,累計(jì)聽(tīng)眾達(dá)千萬(wàn)人次。 涉法涉訴信訪改革、廢止勞教制度后續(xù)配套改革、刑事速裁試點(diǎn)改革,立案登記制度改革等,以便民惠民為最大訴求,被點(diǎn)贊為“法治民心工程”。 尊重法律,敬畏法律,從“關(guān)鍵的少數(shù)”抓起—— 省委在全國(guó)率先出臺(tái)“意見(jiàn)”,將法治建設(shè)首次納入年度“6+1”干部考核。守法護(hù)法,成為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。 1月21日上午9時(shí),十堰市中級(jí)人民法院行政審判庭,一起“民告官”案件展開(kāi)法庭辯論。身穿“白襯衣”的十堰市公安局副局長(zhǎng)陳順國(guó),以被告身份出現(xiàn)。 類(lèi)似場(chǎng)景,旁聽(tīng)群眾開(kāi)始習(xí)以為常,標(biāo)志著行政訴訟“告官不見(jiàn)官”漸成歷史。僅僅在荊門(mén),行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率,由2011年的6.3%增至2013年的98.5%,2014年、2015年連續(xù)達(dá)到100%。 合抱之木生于毫末,九層之臺(tái)起于壘土。只要努力不懈,法治精神定將融入荊楚每一次律動(dòng)! (轉(zhuǎn)自3月8日《湖北日?qǐng)?bào)》) |
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