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良法善治，平安建設(shè)新境界
——在“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略指引下的打造“法治湖北升級(jí)版”實(shí)踐 湖北日?qǐng)?bào)記者張曉峰 周呈思 提要 習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求�！� 全面依法治國(guó)，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 “中國(guó)夢(mèng)”的重要保障�！敖ǔ芍c(diǎn)、走在前列”，湖北使命光榮、責(zé)任重大。支點(diǎn)建設(shè)，需要以法治營(yíng)造公平正義、安寧和諧的改革發(fā)展環(huán)境，以平安建設(shè)帶給荊楚百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感。 以 科學(xué)立法引領(lǐng)發(fā)展理念落地生根，以法治思維彰顯公平正義追求，以法治惠民壘筑法治信仰根基。3年多來(lái)，我省法治建設(shè)步履堅(jiān)定、踏石留印，一項(xiàng)項(xiàng)湖北探索、一個(gè)個(gè)荊楚作為，為“法治湖北升級(jí)版”作出生動(dòng)注解。 法治，現(xiàn)代政治文明的厚重基石。 依法治國(guó)，是“中國(guó)號(hào)”巨輪的“壓艙石”。無(wú)論改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國(guó)防，還是治黨治國(guó)治軍，都需要以法治為框架、用法治作保障。 全面依法治國(guó)，就是要用制度的現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化保駕護(hù)航，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃，又井然有序。 省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政方式的一次深刻革命，要從保障 ‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局在湖北實(shí)施的高度，努力打造法治湖北升級(jí)版�！� 2012年6月，省第十次黨代會(huì)上，法治湖北建設(shè)納入“五個(gè)湖北”重大戰(zhàn)略部署。精心謀劃、周密部署、強(qiáng)力推進(jìn)，3年多來(lái)，法治湖北建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，為“建成支點(diǎn)、走在前列”提供了良好的法治保障。 科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，用法治思維、法治方法破解改革發(fā)展難題。日積月累，久久為功，法治信仰在荊楚萌芽、生長(zhǎng)，蔚然成風(fēng)。 立法引領(lǐng)，改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn) 黨的十八大以來(lái)，在中央全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)指引下，法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入快車道。在法治軌道上行使權(quán)力、推進(jìn)改革，漸成常態(tài)。 依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。2015年7月，我國(guó)正式通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度�！拔倚模矣凇吨腥A人民共和國(guó)憲法》，維護(hù)《憲法》權(quán)威……”2016年1月13日下午，湖北省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行憲法宣誓儀式。10名新任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員面向國(guó)徽，右手舉拳，向憲法莊嚴(yán)宣誓。短短70字的誓詞，宣示了對(duì)法治的堅(jiān)定信仰。 強(qiáng)調(diào)法治，需要提高立法質(zhì)量。近年，全國(guó)人大常委會(huì)修改并通過(guò)多部事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和百姓切身利益的法律，“良立法，立良法”的理念貫穿立法工作全過(guò)程。 小智治事，中智治人，大智立法。我省確立“改革發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)性立法”的理念，以科學(xué)、民主的態(tài)度，壘筑地方治理的法律體系、框架—— 2015年1月15日，《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》獲省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，該條例賦予示范區(qū)更多自主權(quán)，被稱為引領(lǐng)和推動(dòng)示范區(qū)改革發(fā)展的“引擎”。 今年1月，《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，這是全國(guó)首部地方改革促進(jìn)條例�！皸l例力求從制度設(shè)計(jì)上破解不敢改、不愿改、不會(huì)改、改不起等問題，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)秘書長(zhǎng)喬余堂說(shuō)。 2月1日上午，省人大第十二屆四次會(huì)議閉幕大會(huì)上，代表們按下表決器，我國(guó)首部土壤污染防治地方性法規(guī) 《湖北省土壤污染防治條例》，獲高票通過(guò)。 2014年通過(guò) 《湖北省水污染防治條例》、2015年通過(guò) 《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，也是經(jīng)省人大全體會(huì)議審議。 連續(xù)三年，兩個(gè)法規(guī)、一項(xiàng)法規(guī)性決定，湖北以嚴(yán)法呵護(hù)“藍(lán)天碧水凈土”，在全國(guó)樹起“用立法引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)”的湖北標(biāo)桿。 圍繞 “立法引領(lǐng)治理體系和能力現(xiàn)代化”，我省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)納入法治化、制度化的軌道—— 制定 《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，開創(chuàng)公共資源招投標(biāo)監(jiān)管的湖北立法模式； 依法推進(jìn)設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán)； 開展企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例執(zhí)法檢查，促進(jìn)系列減負(fù)條規(guī)出臺(tái)； …… 良法，須體現(xiàn)黨的主張和人民意愿，立得住，行得通，真起效。 回溯《湖北省土壤污染防治條例》立法過(guò)程，“征求意見范圍最廣泛、參與立法專家學(xué)者最多、審議時(shí)間最長(zhǎng)、審議次數(shù)最多、修改次數(shù)最多”，五個(gè)“最”字，詮釋了我省立法工作者嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、民主、求實(shí)的法治追求。 法治思維，彰顯公平正義追求 能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)�！� 把法治思維、法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國(guó)前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。 配合司法改革推進(jìn)，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》出臺(tái)，權(quán)與法之間的“防火墻”就此筑起。 國(guó)務(wù)院分9批取消下放599項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，以法治思維開創(chuàng)商事改革，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)發(fā)力。 今年1月1日起，《居住證暫行條例》開始施行，戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化納入法治軌道。 …… 省委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。” 全省上下大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，厘清公權(quán)力的邊界，社會(huì)活力被進(jìn)一步激發(fā)—— 各級(jí)政府紛紛曬出權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。 簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，對(duì)“奇葩證明”說(shuō)不。 各地商事登記變“先證后照”為“先照后證”，全面取消非行政許可審批，登記制度實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”。 政法機(jī)關(guān)出臺(tái)多項(xiàng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，建立政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)“法治直通車”，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造越來(lái)越豐厚的“法治紅利”。 3年來(lái)，我省政法機(jī)關(guān)頻頻亮劍，讓人民群眾感受到公平正義—— 2014年8月7日上午，省高級(jí)人民法院對(duì)劉漢、劉維等上訴案公開宣判，十八大后中國(guó)“打黑第一案”落下帷幕。歷時(shí)一年多，湖北政法“鐵軍”忠于使命、克難攻堅(jiān)，展示了依法辦理急難險(xiǎn)重案件的戰(zhàn)斗力！ 過(guò)去一年，我省法院審理重大職務(wù)犯罪、大要案數(shù)量為歷年最多，依法審理了包括蔣潔敏、王永春、李春城、郭永祥等在內(nèi)的一系列重大職務(wù)犯罪案件，承擔(dān)50多起指定刑事大要案的審判工作；我省檢察機(jī)關(guān)共查辦各類職務(wù)犯罪3021人，查辦行賄犯罪652人…… 3年來(lái)，湖北破冰司法改革，司法隊(duì)伍更加專業(yè)化、司法體制邁向公正高效權(quán)威—— 1月14日，省高院、省檢察院分別對(duì)“入額”的4996名法官、3721名檢察官進(jìn)行公示。通過(guò)入額考試，不少法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)重回審判一線。 去年下半年，省以下地方法院、檢察院首次實(shí)現(xiàn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，走出“地方糧票”之困，公正司法少了羈絆，全國(guó)司改辦高度肯定。 “專業(yè)審判”、“去行政化”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”等一系列改革次第推進(jìn)，“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法原則得到體現(xiàn)。 推進(jìn)法治建設(shè)，黨委肩負(fù)主體責(zé)任。為了壓實(shí)主體責(zé)任，省委成立法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“大法治”建設(shè)。“省、市、縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、職能部門參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使上下一致、協(xié)調(diào)有力，法治建設(shè)不再‘九龍治水’�！笔∥ㄎ�(wù)副書記、省委法治建設(shè)辦公室主任譚先振說(shuō)。 一次次“本土探索”、一個(gè)個(gè)“法治樣本”，湖北打出法治建設(shè)“組合拳”。 法治惠民，壘筑法治信仰根基 法律的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。 黨的十八大報(bào)告明確提出 “全民守法”；四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)法治意識(shí)，重要的是讓人民群眾切實(shí)感受到法治的力量。 人民群眾在全面依法治國(guó)中的獲得感不斷增強(qiáng)，法治社會(huì)的根基才能不斷牢固。 從暫住證到居住證，僅一字之差，讓新市民享有更多平等權(quán)利，讓城市不再有“外人”。 從“一個(gè)窗口辦事”，到“網(wǎng)上一鍵式服務(wù)”，法治服務(wù)“滴灌”到百姓生活的方方面面，讓人民群眾真切感受到法治政府的正能量。 從開門立法、執(zhí)法公開，到立案登記制、冤假錯(cuò)案終身追責(zé)制陸續(xù)實(shí)施，中國(guó)法治惠民步履堅(jiān)定，民眾獲得感漸行漸實(shí)…… 讓法治信仰深入人心，湖北一直在努力。 平安是福，是最大的民生，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾感受法治有力量—— 2014年11月3日，四中全會(huì)剛剛閉幕，深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議在武漢召開。武漢會(huì)議緊扣“依法治國(guó)”主題，為建設(shè)法治中國(guó)打響“頭炮”。 連續(xù)10年，我省綜治工作被中央綜治委考評(píng)為“優(yōu)秀”，2014年排名第二，創(chuàng)歷史最好成績(jī)，武漢、宜昌、應(yīng)城三市榮獲綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。 堅(jiān)持多年的“治安攻勢(shì)”、“百日會(huì)戰(zhàn)”，對(duì)違法犯罪形成強(qiáng)大威懾，全省治安案件、治安警情連年下降。2015年，我省治安重點(diǎn)工作在全國(guó)考評(píng)中均名列第一，實(shí)現(xiàn)“四季連冠”。 服務(wù)企業(yè)、排憂解難，政法機(jī)關(guān)出實(shí)招，讓市場(chǎng)主體感受法治有溫度—— 2013年，省委政法委出臺(tái)《政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，共16條，涉及改善涉企執(zhí)法、司法服務(wù)方方面面�！啊S金十六條’真管用！強(qiáng)攬工程的‘沙霸’、‘石霸’沒有啦！”三環(huán)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)舒健感嘆。 各地政法機(jī)關(guān)因地制宜，提供定制化、個(gè)性化服務(wù)。武漢有“東湖高新區(qū)涉企法律咨詢委員會(huì)”、襄陽(yáng)有“法制副廠長(zhǎng)”、十堰有“企業(yè)家法律俱樂部”、咸寧有“企業(yè)律師顧問團(tuán)”。 普法下鄉(xiāng)、法律援助進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，司法部門用心用情，讓法治的陽(yáng)光普照—— 武漢市斥資1400萬(wàn)元，為全市1088個(gè)社區(qū)配備專職律師，每周安排一名律師到社區(qū)“坐班”，開創(chuàng)全國(guó)同類城市先例。 全省 “法律六進(jìn)”活動(dòng)覆蓋率達(dá)70%以上，累計(jì)聽眾達(dá)千萬(wàn)人次。 涉法涉訴信訪改革、廢止勞教制度后續(xù)配套改革、刑事速裁試點(diǎn)改革，立案登記制度改革等，以便民惠民為最大訴求，被點(diǎn)贊為“法治民心工程”。 尊重法律，敬畏法律，從“關(guān)鍵的少數(shù)”抓起—— 省委在全國(guó)率先出臺(tái)“意見”，將法治建設(shè)首次納入年度“6+1”干部考核。守法護(hù)法，成為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。 1月21日上午9時(shí)，十堰市中級(jí)人民法院行政審判庭，一起“民告官”案件展開法庭辯論。身穿“白襯衣”的十堰市公安局副局長(zhǎng)陳順國(guó)，以被告身份出現(xiàn)。 類似場(chǎng)景，旁聽群眾開始習(xí)以為常，標(biāo)志著行政訴訟“告官不見官”漸成歷史。僅僅在荊門，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，由2011年的6.3%增至2013年的98.5%，2014年、2015年連續(xù)達(dá)到100%。 合抱之木生于毫末，九層之臺(tái)起于壘土。只要努力不懈，法治精神定將融入荊楚每一次律動(dòng)！ （轉(zhuǎn)自3月8日《湖北日?qǐng)?bào)》） |
