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荊山楚水，千軍萬馬戰(zhàn)猶酣
——在“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略指引下的湖北“精準(zhǔn)扶貧不落一人”實(shí)踐 湖北日?qǐng)?bào)記者 胡祥修 張愛虎 提 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，將扶貧開發(fā)工作作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，提升到治國(guó)理政新高度，提出了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的新時(shí)期扶貧工作指導(dǎo)思想，吹響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。 為“建成支點(diǎn)、走在前列”補(bǔ)齊“短板”，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。湖北在中央 “精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”新理念、新方略指引下，立足貧困人口存量較大的省情，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，把扶貧開發(fā)作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，以貧困不除愧對(duì)歷史的恥辱感、群眾不富寢食難安的責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，動(dòng)員全省力量，以背水一戰(zhàn)、舍我其誰(shuí)的氣勢(shì)，在荊楚大地打響了扶貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。 “確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)�！� 同步小康，這是一個(gè)氣吞山河的承諾。 扶貧攻堅(jiān)，到了決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭。 越是最后關(guān)頭，越有難啃的硬骨頭�！百F在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！贬槍�(duì)新時(shí)期扶貧工作的新挑戰(zhàn)與新要求，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的新方略。 省委、省政府以高度的政治責(zé)任感貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，結(jié)合湖北實(shí)際系統(tǒng)謀劃，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，譜寫精準(zhǔn)扶貧的荊楚篇章。 全省上下凝聚共識(shí)，采取超常舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力攻堅(jiān)。“十二五”期間，全省353.21萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧。在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的2015年，湖北減貧速度明顯加快，全年實(shí)現(xiàn)128.11萬人脫貧、208個(gè)貧困村“出列”。 掛圖作戰(zhàn)，決戰(zhàn)貧困 2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)要求，“把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列”。 “建成支點(diǎn)、走在前列”，是奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)“湖北篇”的動(dòng)員號(hào)令，是加快推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略。 要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須解決貧困地區(qū)發(fā)展“短板”。“如果貧困地區(qū)‘山河依舊’，我們的‘支點(diǎn)’就‘撐’不住�！� 湖北地域遼闊，存在發(fā)展不平衡問題。俯瞰湖北版圖，四角都是山，中間是富饒的江漢平原，繁華的大都市與落后的大山區(qū)并存。 湖北是一塊紅色的土地，全國(guó)12大塊著名革命根據(jù)地，湖北有4大塊。 山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)占比大，湖北是一個(gè)扶貧工作大省，全省共有37個(gè)貧困縣。 近年來，湖北實(shí)施四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和“一紅一綠”兩大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但湖北貧困人口存量大，至2014年底全省還有建檔立卡貧困人口590萬人。 容易扶的，先脫貧了，留下來的都是“硬骨頭”。 “能否做好扶貧開發(fā)工作，是關(guān)系到我們是不是與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致、是不是社會(huì)主義、是不是共產(chǎn)黨、是不是人民政府、是不是真心全面建成小康社會(huì)的重大原則問題、立場(chǎng)問題、群眾感情問題�！笔∥�、省政府要求黨員干部進(jìn)一步提升對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識(shí)。 精準(zhǔn)扶貧，不落一人。排除萬難，決戰(zhàn)決勝。省委十屆六次全會(huì)，通過關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定：到2019年，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部“摘帽”，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 外學(xué)貴州，汲取精神力量。去年6月，湖北組織37個(gè)貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志，到貴州考察。學(xué)習(xí)貴州精準(zhǔn)扶貧的作法，學(xué)習(xí)貴州干部群眾實(shí)干苦干的精神。 貴州赫章縣海雀村已故老支書文朝榮，讓一個(gè)“苦甲天下”的少數(shù)民族村換了新顏，被譽(yù)為 “搬動(dòng)貧困大山的愚公”。2015年7月14日，武昌洪山禮堂，文朝榮同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)暨全省扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員誓師大會(huì)召開，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)共9萬多人集中收聽收看�！爸灰辛诉@種精神，我們脫貧奔小康的目標(biāo)不擔(dān)心達(dá)不到�！蔽某瘶s同志的事跡讓荊楚干部群眾深受感動(dòng)與鼓舞。 這是一場(chǎng)特別的戰(zhàn)斗。湖北以軍事作戰(zhàn)機(jī)制推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。 成立高規(guī)格扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記李鴻忠任第一組長(zhǎng)，省長(zhǎng)王國(guó)生任組長(zhǎng)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組就是湖北扶貧戰(zhàn)區(qū)司令部，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。 每個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)貧困縣，一包到底，不“摘帽”不脫鉤。 市州、縣市成立作戰(zhàn)指揮部，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。一幅“作戰(zhàn)圖”，掛在恩施州扶貧開發(fā)辦公室。這幅圖上，全州92萬貧困人口的分布、脫貧時(shí)間進(jìn)度等，分別用紅、紫、藍(lán)、綠、褐五種顏色標(biāo)注。攻下一個(gè)貧困村，就插上一面紅旗。 層層簽訂軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，明確縣級(jí)黨委政府抓落實(shí)的主體責(zé)任，不如期脫貧，主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職。 改革考核辦法。對(duì)貧困縣考核，從過去主要看GDP，調(diào)整為主要看扶貧成效。 情系困難群眾，腳印農(nóng)家查落實(shí)。省委書記李鴻忠先后到麻城、竹山、竹溪等地，省長(zhǎng)王國(guó)生先后到陽(yáng)新、紅安等地，進(jìn)村入戶調(diào)研，慰問困難群眾。2015年12月3日晚上，李鴻忠懷著對(duì)大別山革命老區(qū)貧困群眾的深深牽掛，深入到羅田三里畈鎮(zhèn)烏石沖村，暗訪精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)情況。 精準(zhǔn)施策，定點(diǎn)“滴灌” 小康路上，不落一人。 “不落一人”的關(guān)鍵是精細(xì)化。在扶貧脫貧決勝階段，湖北牢牢把握“精準(zhǔn)”二字，變“大水漫灌”為定點(diǎn)“滴灌”，確保扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。 精準(zhǔn)識(shí)別扶真貧。宣恩縣探索出“四議一公開”辦法，經(jīng)過黨支部會(huì)議提議、村兩委商議、村黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議和評(píng)議結(jié)果公開的程序，把誰(shuí)是貧困人口搞精準(zhǔn)。 各地建檔建卡，對(duì)每個(gè)貧困戶，單獨(dú)創(chuàng)建一個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案盒。 開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。各地精準(zhǔn)施策，涌現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育資助和社會(huì)保障兜底五大類型十種模式。 變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)成為精準(zhǔn)扶貧重中之重，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鶴峰縣走馬鎮(zhèn)水坪村利用本地生態(tài)資源，建立紅豆杉專業(yè)合作社，打造林業(yè)專業(yè)村。貧困戶楊紹文入合作社后栽種紅豆杉12畝，林下生態(tài)放養(yǎng)山羊30多頭、黑豬15頭、山雞50多只，2015年收入5萬多元。該村貧困戶73戶已脫貧60戶，脫貧率達(dá)到82%。 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到村到戶到人�！笆濉逼陂g，全省29個(gè)重點(diǎn)貧困縣新增特色種植業(yè)面積達(dá)8萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)12.3萬畝。 “扶不起”，兜起來。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困戶，精準(zhǔn)兜底救助。 通山對(duì)全縣近千特困戶實(shí)施 “三免一�！�，即建房免費(fèi)、治病免費(fèi)、子女教育免費(fèi)，保障生活。紅安縣推行精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療救助新政，政府與保險(xiǎn)公司合作，多方籌措資金，將貧困人口住院報(bào)銷比例提升到90%，并對(duì)當(dāng)年個(gè)人負(fù)擔(dān)設(shè)定5000元上限，超出部分由政府兜底，不再讓一個(gè)貧困戶因病致貧、因病返貧。 全省范圍內(nèi)，通過社保托底，解決了200多萬五保、低保人口脫貧問題。開展由縣級(jí)財(cái)政為貧困戶購(gòu)買大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)解決因病致貧問題。 一方水土養(yǎng)不活一方人，搬遷扶貧！ 猴年春節(jié)，恩施市龍鳳鎮(zhèn)雙堰塘社區(qū)的貧困戶李光耀一家，告別土坯房，住進(jìn)了兩層半的小樓房。他說：“終于不用擔(dān)心下雨屋漏了�！薄笆濉逼陂g，湖北創(chuàng)新安置方式，完成扶貧搬遷5.3萬戶、21.2萬人。 扶貧先扶“智”。為阻斷貧困代際傳遞，湖北制定教育優(yōu)惠政策，對(duì)貧困戶子女實(shí)施免費(fèi)高中教育。安排貧困戶子女到大中城市接受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全免職業(yè)教育，優(yōu)先安排就業(yè)。對(duì)接受中、高等職業(yè)教育的貧困戶子女，按每人每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。大力實(shí)施雨露計(jì)劃，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)26.86萬人，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、脫貧一家”。 脫貧先立“志”�！肮ぷ麝�(duì)員天天上門督促，再不勤快，就對(duì)不住人了。”谷城縣趙灣鄉(xiāng)魯家油坊村一名貧困戶說。該縣各貧困村紛紛召開大會(huì)，讓發(fā)展好的農(nóng)戶戴紅花，作典型發(fā)言，讓思想僵化者表態(tài)，增強(qiáng)脫貧致富的信心。 全省各地駐村扶貧工作隊(duì)入戶談心，政策開腦，引導(dǎo)貧困戶摒棄等靠要思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。 機(jī)制創(chuàng)新，“三位一體” 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能靠單打獨(dú)斗，必須凝聚各界力量。湖北創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，“三位一體”，形成大扶貧格局。 財(cái)政扶貧投入“硬杠杠”。省、市州、插花地區(qū)縣（市），分別按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算；各級(jí)財(cái)政存量資金中，確保50%以上用于精準(zhǔn)扶貧。兜底硬保障。將醫(yī)療、低保、教育、養(yǎng)老等特惠政策對(duì)貧困戶全覆蓋，其中僅省財(cái)政安排精準(zhǔn)扶貧兜底資金達(dá)到22億元。 突出重點(diǎn)區(qū)域。省委、省政府專門建立片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拿出50億元支持四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 明確部門責(zé)任。各級(jí)“三萬”工作隊(duì)往扶貧聚焦。今年啟動(dòng)的第六輪“三萬”活動(dòng)，把主題確定為“產(chǎn)業(yè)扶貧”。目前，全省各級(jí)各部門共派出15053個(gè)新農(nóng)村工作隊(duì)（扶貧工作隊(duì)）、駐村干部91992人，共對(duì)口幫扶88個(gè)縣11365個(gè)村。 資金整合使用。“各級(jí)出料、縣級(jí)炒菜、共辦一席”，湖北以縣為主體，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧資金整合，“捏指成拳”，集中投入，放大資金使用效益。為打造縣級(jí)整合平臺(tái)，省里權(quán)力下放，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”。 激活金融活水。支持貧困縣建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保金機(jī)制�！笆濉�，省里為每個(gè)重點(diǎn)縣每年安排產(chǎn)業(yè)扶貧貼息資金300萬元，共拉動(dòng)貸款150多億元。為貧困戶量身定做貸款品種，10萬元以內(nèi)無抵押、無擔(dān)保、全貼息的貧困戶小額貸款基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。僅2015年全省就發(fā)放小額貸款23.9億元。 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體。扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。黃岡市全面推行“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+農(nóng)戶”的扶貧新模式，全市1080家市場(chǎng)主體正在帶動(dòng)12.6萬貧困戶脫貧。 社會(huì)扶貧的大合唱，高亢激越�！�10·17”扶貧日等公益品牌影響擴(kuò)大，吸引企業(yè)、社會(huì)各界人士為扶貧助力。全省1000多家企業(yè)參與扶貧開發(fā)，投入資金29.2億元。 “十三五”，扶貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)。從大別山到秦巴山，從武陵山到幕阜山，荊山楚水，千軍萬馬戰(zhàn)猶酣！ （轉(zhuǎn)自2016年3月3日《湖北日?qǐng)?bào)》） |
