錢啟明

    美麗鄉(xiāng)村建設是新農(nóng)村建設的提升工程，是推進城鄉(xiāng)轉型升級的迫切需要，是億萬農(nóng)民的殷切希望。隨州作為農(nóng)業(yè)大市，如何推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造“環(huán)境秀美、生活富美、社會和美”的社會主義新農(nóng)村，是擺在當前和今后一個時期各級黨委、政府和社會有識之士面前的一項重大課題。

當前美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

規(guī)劃建設滯后。目前，全市884個村雖然絕大多數(shù)已完成村莊建設規(guī)劃，但與美麗鄉(xiāng)村建設相比，其內(nèi)涵、標準、檔次較低，沒有突出生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃存在“千村一面”現(xiàn)象；有的村莊雖編制了規(guī)劃，但被束之高閣，未按規(guī)劃進行建設。近年來村莊格局、道路建設雖有所改善，但農(nóng)房建設總體較為混亂，“有新房無新村”現(xiàn)象比較突出。許多村莊隨著青壯年外出打工和部分農(nóng)民遷住城鎮(zhèn)，農(nóng)房空置、破敗嚴重，許多自然灣名存實亡。

    環(huán)境問題突出。截止2014年底，我市已有30個村獲得湖北省“宜居村莊”命名，形成了諸如新街鎮(zhèn)鳳凰村、馬坪鎮(zhèn)胡家?guī)r村、長崗鎮(zhèn)熊氏祠村等一批新村建設型、整治改造型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)園林型的樣板村。但總體來看，許多村仍然臟亂差嚴重，畜禽糞便、生活污水和廢棄物、化肥農(nóng)藥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問題較為突出，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

    推進力度不均。一些地方高度重視，工作力度大，美麗鄉(xiāng)村建設有聲有色，成效顯著，干部群眾積極性很高。但一些地方鎮(zhèn)村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作思路不清、辦法不多，進展緩慢，收效甚微，美麗鄉(xiāng)村建設尚處在“口號”上、起步階段；農(nóng)民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

美麗鄉(xiāng)村建設應秉承的理念

    堅持自然生態(tài)的理念。隨州山地（含丘陵）、平原、河灘面積分別占國土面積91.3%、7.6%、1.1%，溫暖的氣候條件，良好的地形地貌，造就了許多村莊優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中應倍加珍惜，切實尊重村莊原有空間格局、自然肌理，不挖山，少砍樹，慎填堰，不破壞原有生態(tài)環(huán)境。

    堅持以人為本的理念。中國幾千年的農(nóng)耕文化，孕育了農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式和田園牧歌般的生活狀態(tài)。農(nóng)民祖祖輩輩與土地打交道，過慣了日出而作、日落而息的悠然、閑適、寧靜的生活。對此，應充分尊重農(nóng)民的這種生活狀態(tài)，一切以農(nóng)民的需要、舒適、舒服為滿足，除了必須的建設之外，要充分利用自然屬性和生物系統(tǒng)的自身循環(huán)、修復功能來改善人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊布局美、環(huán)境美、建筑美和生活美。

    堅持以點帶面的理念。隨州幅員廣闊，各個村莊的發(fā)展基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面差異較大，不能用一刀齊、齊步走的方式來搞建設，而要因地制宜，針對各個村莊的實際，選取一些特色鮮明、基礎較好的典型村莊作為試點先行，待取得經(jīng)驗后推廣，以此實現(xiàn)“以點帶面、整體推進”目標。

美麗鄉(xiāng)村建設應注重的問題

    健全工作機制。建設美麗鄉(xiāng)村是一項復雜系統(tǒng)的工程，既需要黨委政府的堅強領導和科學引導，也需要社會方方面面參與、支持和配合，應形成“政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。首先，黨委、政府要將美麗鄉(xiāng)村建設納入任期責任目標和年度工作計劃，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設評價體系，使各地、各級干部層層有壓力、個個有責任。其次，要廣泛宣傳發(fā)動農(nóng)民，發(fā)揮其主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為知情者、參與者、監(jiān)督者。再次，要動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮村集體和專業(yè)經(jīng)濟合作組織的作用，積極引導企事業(yè)單位、社會團體和個人為農(nóng)房改造、村容環(huán)境整治、基礎設施建設提供資金和技術支持。

    突出規(guī)劃引領。科學規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設的基石，是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后建設。一是編制村莊建設發(fā)展規(guī)劃，包括村莊建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等。制定規(guī)劃一定要結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，合理確定發(fā)展目標與實施措施，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。二是要積極穩(wěn)步推動。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮建設”的原則，科學制訂實施計劃。

    立足農(nóng)村特色。選擇適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，積極加以培植，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引農(nóng)民工回流，讓他們在“家門口”打工，在“家門口”致富。如廣水市武勝關鎮(zhèn)桃源村便是走生態(tài)旅游業(yè)之路；隨縣三里崗鎮(zhèn)吉祥寺村立足山場資源，做大做強香菇產(chǎn)業(yè)；隨縣新街鎮(zhèn)鳳凰寨村發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖“特色農(nóng)業(yè)”，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)永興村“旅游興村”，隨縣尚市鎮(zhèn)群金村以桃花節(jié)打造農(nóng)家樂。這些地方的農(nóng)民在自家門口就業(yè)，既消除了在外奔波之苦、思鄉(xiāng)之痛，又獲得不菲收入、安逸生活，值得學習和借鑒。

    注重文化打造。要從各地的特色出發(fā)，深入挖掘每個村莊的歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，展示個性化鄉(xiāng)土文化，通過文化創(chuàng)意、農(nóng)宅改造、村莊環(huán)境整治等，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，打造“風貌自然、功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)綠色、文明質(zhì)樸”的現(xiàn)代新農(nóng)村。村莊更新建設中，要切實糾正“大拆大建”、“把裝修當文化，把造價當原則，把規(guī)模當成績，把工藝當裝飾，把更新當開發(fā)”的錯誤。

    加強資金保障。創(chuàng)新投融資體制機制，積極探索村企合建、市場運作、民間參與、以獎代補、出資投勞并舉等模式，著力化解建設資金短缺的矛盾。要整合資源，對國家農(nóng)業(yè)項目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 “一事一議”等各項涉農(nóng)資金，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，確保一個一個項目投入、一個一個項目建成，避免“平均用力”、“各自為陣”。同時，財政、金融等部門應積極提供財政補貼、低息貸款，共同支持美麗鄉(xiāng)村建設。

（作者系市規(guī)劃局副調(diào)研員）