極目新聞?dòng)浾?楊怡琴
通訊員 楊寒 李雯
【編者按】加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級(jí)黨委社會(huì)工作部門(mén)聚焦聚力“支點(diǎn)建設(shè)”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善共建共治共享的基層治理格局，持續(xù)用力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章貢獻(xiàn)力量。
2025年1月起，極目新聞聯(lián)合湖北省委社會(huì)工作部，推出系列報(bào)道《基層治理看湖北》，深入采訪全省各市州的基層治理探索，挖掘治理故事，展現(xiàn)基層治理在支點(diǎn)建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值和時(shí)代意義。今天我們走進(jìn)系列報(bào)道第十站：恩施。
恩施州城夜景 文林?jǐn)z
被《中國(guó)國(guó)家地理》評(píng)為“人類(lèi)最適宜居住的地區(qū)之一”的恩施州，是全國(guó)最年輕、湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。恩施是一方積淀的文化厚土，是一座舒適的天然氧吧，更在基層治理的廣闊舞臺(tái)上，擘畫(huà)了一幅以自治為基礎(chǔ)，法治德治融合，信息化支撐的基層治理新藍(lán)圖。
村（居）務(wù)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
恩施州立足“山高谷深、村落星散”的地域特質(zhì)，在恩施市創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+X”村務(wù)公開(kāi)體系，以數(shù)字化賦能破解傳統(tǒng)公開(kāi)欄“看得見(jiàn)卻難抵達(dá)”的山區(qū)治理困境；在建始縣三道巖村“八無(wú)八有”定村規(guī)，以“德治潤(rùn)心”填補(bǔ)法律治理空白，雙輪驅(qū)動(dòng)既讓“陽(yáng)光村務(wù)”照亮山鄉(xiāng)，又以“文明鄉(xiāng)風(fēng)”塑形鑄魂，走出一條具有恩施民族地區(qū)特色的基層善治之路。
機(jī)場(chǎng)路社區(qū)居民在社區(qū)幸福食堂就餐
中午時(shí)分，恩施市小渡船街道機(jī)場(chǎng)路社區(qū)的“幸福食堂”飯菜飄香，窗口前，居民們正排隊(duì)打菜，好不熱鬧。這個(gè)由閑置電信食堂改造的“幸福食堂”，日均接待600余人就餐，其運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在居民監(jiān)督之下�！�90歲以上老人免費(fèi)用餐的名單都要公示，就是要讓大家看得明明白白。”社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任張曉丹介紹道。
機(jī)場(chǎng)路幸福食堂優(yōu)惠方案公示
這種透明化管理源于恩施市創(chuàng)新的“1+4+X”居務(wù)公開(kāi)模式。其中，“1”就是各村（居）每年抓好至少一個(gè)綜合性“村務(wù)公開(kāi)日”活動(dòng)，深度互動(dòng)與民主決策�！�4”就是各村每年至少辦4期村務(wù)公開(kāi)欄，分為黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、點(diǎn)題公開(kāi)，常態(tài)化信息公開(kāi)與反饋。“X”就是各村在完成全市統(tǒng)一的“規(guī)定動(dòng)作”外，根據(jù)自身實(shí)際，大膽創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的其他模式，拓寬個(gè)性化信息傳播與參與渠道。從微信群到網(wǎng)絡(luò)直播，各種“接地氣”的公開(kāi)方式讓群眾監(jiān)督觸手可及。
恩施市三岔鎮(zhèn)三岔口社區(qū)3.9公開(kāi)日活動(dòng)
為確保實(shí)效，恩施市建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)實(shí)施、小組監(jiān)督”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在恩施市三岔鎮(zhèn)燕子壩村麻蘭民宿項(xiàng)目中，招商方案、租金標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息都經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決，并在各小組公開(kāi)欄和微信群公示。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊佩凡感嘆：“現(xiàn)在做決策更有底氣，因?yàn)榇鍎?wù)公開(kāi)讓我們每一步都走得光明正大�！�
協(xié)商議事，大家的事大家商量著辦
恩施州致力于用協(xié)商議事“小切口”，撬動(dòng)基層治理“大格局”，讓群眾“唱主角”“站C位”，探索推廣利川市“鄰里議事會(huì)”群眾議事協(xié)商、建始縣“評(píng)理說(shuō)事”矛盾糾紛化解、咸豐縣“黨建引領(lǐng)院落治理”等一批有效機(jī)制，有效激活群眾自治、參與共治。
在恩施利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)野貓水村，一場(chǎng)村民議事會(huì)正在文化禮堂舉行。與別處不同的是，參與議事的除了本地村民，還有十幾位來(lái)自天南海北的“新村民”——在這里長(zhǎng)期旅居的“候鳥(niǎo)”人群。正是這樣的協(xié)商議事機(jī)制，讓這個(gè)曾經(jīng)普通的小山村變成了遠(yuǎn)近聞名的康養(yǎng)旅游勝地。
野貓水村“新村民”代表們?cè)谖幕Y堂議事
“我們村現(xiàn)在有1萬(wàn)多名新村民，比本地村民多出4倍�！币柏埶妩h支部書(shū)記王芳介紹道。隨著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)新居民流動(dòng)性強(qiáng)、組織難的特點(diǎn)，村里構(gòu)建了立體化議事網(wǎng)絡(luò)。在空間布局上，將7個(gè)村民小組劃分為32個(gè)“議事院落”，每個(gè)院落設(shè)立1-2個(gè)固定議事點(diǎn)；在組織架構(gòu)上，專(zhuān)門(mén)為新居民設(shè)立“第七議事組”，配備3名專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員；在活動(dòng)形式上，開(kāi)發(fā)“云議事”小程序，方便異地新居民參與。并通過(guò)民主選舉，下設(shè)3個(gè)隊(duì)長(zhǎng)和9個(gè)協(xié)會(huì)，將來(lái)自北京、廣東、重慶等地的“候鳥(niǎo)”們按興趣愛(ài)好組織起來(lái)。音樂(lè)協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、徒步協(xié)會(huì)……豐富多彩的活動(dòng)讓新村民找到了歸屬感。
有了歸屬感，這些“新村民”參與治理的熱情高漲�！霸谝柏埶逡擞昂h(huán)境治理過(guò)程中，發(fā)動(dòng)‘新村民’參與議事發(fā)揮了關(guān)鍵作用�！蓖醴颊f(shuō)。
治理后的宜影湖
有村民反映湖水污染嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)多次議事討論，從事水務(wù)工作的“新村民”冉老師建議引進(jìn)苦草凈化水質(zhì)。為此村里積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，最終不僅解決了污水問(wèn)題，還打造出一處網(wǎng)紅景點(diǎn)。
來(lái)自武漢的一名退休醫(yī)生在議事會(huì)上提議開(kāi)展義診活動(dòng)，旅居期間他每周都會(huì)在文化禮堂坐診。令人感動(dòng)的是，義診收入全部捐給了村里的助學(xué)基金。
協(xié)商議事不僅解決了治理難題，更推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一次關(guān)于水果采摘的議事會(huì)上，“新村民”提出：“這里七八月份是旅居旺季，村里反而缺少采摘項(xiàng)目。”這個(gè)建議引起村干部們的高度重視。隨后村里組織考察團(tuán)，先后到巴東、重慶等地學(xué)習(xí)，最終引進(jìn)了葡萄、黃金梨等新品種，打造出“小野貓”品牌，實(shí)現(xiàn)了一年四季都有水果可摘。
最讓村民自豪的是，通過(guò)議事會(huì)集思廣益，村里把雞鴨養(yǎng)殖從房前屋后遷到了果園里�！疤一u”“梨園鴨”不僅解決了環(huán)境問(wèn)題，還因?yàn)樯B(yǎng)方式賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)。這個(gè)金點(diǎn)子正是來(lái)自一位從事農(nóng)業(yè)的“新村民”。
如今，野貓水村已發(fā)展出66家民宿、60多家農(nóng)家樂(lè)。通過(guò)議事平臺(tái)，新老村民還共同打造了網(wǎng)紅“連心橋”、篝火晚會(huì)等特色項(xiàng)目。王芳感慨：“群眾才是真正的英雄。只要把大家發(fā)動(dòng)起來(lái)，就沒(méi)有解決不了的難題�！�
在潮汐菜市場(chǎng)召開(kāi)“鄰里議事會(huì)”正在召開(kāi)
在恩施，議事平臺(tái)到處開(kāi)花。在利川市都亭街道龍船調(diào)社區(qū)，二十多位居民圍坐一圈，正在熱烈討論著潮汐市場(chǎng)的管理問(wèn)題。這是社區(qū)每月必開(kāi)的“鄰里議事會(huì)”。
“最開(kāi)始我們挨家挨戶(hù)收集意見(jiàn)，效率太低。”社區(qū)黨支部書(shū)記覃一釩回憶道。后來(lái)發(fā)現(xiàn)居民晚飯后喜歡聚在一起聊天，便順勢(shì)將議事會(huì)搬到了小區(qū)廣場(chǎng)、公園。通過(guò)“提議-討論-辦理-評(píng)議”四個(gè)環(huán)節(jié)，居民們從最初的“不愿說(shuō)、不敢說(shuō)”，到現(xiàn)在主動(dòng)參與社區(qū)治理。
今年，潮汐市場(chǎng)的管理成為熱議話題。這條6米寬的人行道上，菜農(nóng)自發(fā)形成的集市越來(lái)越混亂。經(jīng)過(guò)多次議事協(xié)商，社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、固定經(jīng)營(yíng)時(shí)間，并制定了市場(chǎng)公約�！艾F(xiàn)在下午開(kāi)市，既方便菜農(nóng)賣(mài)菜，又不影響行人通行�！币晃痪用駶M(mǎn)意地說(shuō)。
從河岸整治到市場(chǎng)規(guī)范，覃一釩深有感觸：“居民的事要讓居民自己議、自己管。我們只是搭建平臺(tái)，把話筒交給群眾�！比缃�，這樣的議事會(huì)已成為社區(qū)治理的“金鑰匙”，有事多商量、遇事好商量，正讓這個(gè)社區(qū)煥發(fā)新的活力。
數(shù)據(jù)賦能，基層治理插上“智慧之翼”
恩施州以破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題為抓手，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能基層治理作用，以來(lái)鳳縣基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”改革工作、宣恩縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為試點(diǎn)，切實(shí)為干部工作減輕負(fù)擔(dān)，為人民辦事提升效率，一幅數(shù)字興業(yè)、數(shù)字優(yōu)政、數(shù)字惠民的蝶變畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
宣恩縣“數(shù)字門(mén)牌”二維碼
“掃一掃二維碼，我家能享受的各類(lèi)政策都看得明明白白�！苯�，恩施宣恩縣椒園鎮(zhèn)黃坪村一位村民向記者展示手機(jī)上的“數(shù)字門(mén)牌”。這個(gè)小小的二維碼背后，是宣恩縣搭建的“1+6+12+N”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，該平臺(tái)歸集了40多個(gè)部門(mén)8300萬(wàn)條數(shù)據(jù)，村民可辦理50余項(xiàng)高頻服務(wù)，從查補(bǔ)貼到繳水電費(fèi)“一碼搞定”。實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“一碼通”、干部辦公“一網(wǎng)通”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。 目前全縣11.7萬(wàn)戶(hù)完成認(rèn)證，訪問(wèn)量超890萬(wàn)人次。 過(guò)去采集村民信息要挨家挨戶(hù)上門(mén)，現(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)可以隨時(shí)調(diào)取最新數(shù)據(jù)。平臺(tái)不僅整合了黨建、農(nóng)業(yè)、文旅等12個(gè)系統(tǒng)，還接入了鐵塔高空攝像頭和無(wú)人機(jī)巡航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林防火、違建巡查等工作的智能化監(jiān)管，讓“人防+技防”協(xié)同發(fā)力。
宣恩縣“1+6+12+N”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)
70公里外的來(lái)鳳縣翔鳳鎮(zhèn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)同樣成效顯著。
“以前居民辦理高齡補(bǔ)貼需要自己來(lái)社區(qū)申請(qǐng)，有些老人可能不了解政策，或者年紀(jì)大了記性不好，就會(huì)出現(xiàn)漏辦的情況。”恩施來(lái)鳳縣翔鳳鎮(zhèn)精神堡社區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任楊光明在談及數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)時(shí)說(shuō)道，“現(xiàn)在系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒，我們直接通知老人線上辦理，再也不用擔(dān)心遺漏了�！睌�(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)接入了社區(qū)的基本數(shù)據(jù)，當(dāng)居民年齡接近80歲時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提前一個(gè)月發(fā)出提醒。社區(qū)工作者看到提醒后，就會(huì)主動(dòng)聯(lián)系，居民只需通過(guò)手機(jī)上傳身份證、戶(hù)口本等材料照片，就能在線完成辦理。該平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)整合和智能提醒功能，實(shí)現(xiàn)了高齡補(bǔ)貼“主動(dòng)辦”，同時(shí)為群眾訴求提供了更便捷的反映渠道。
社區(qū)工作者為居民在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上申報(bào)高齡補(bǔ)貼
而在為基層減負(fù)賦能方面，來(lái)鳳縣基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”改革也起到了至關(guān)重要的作用，通過(guò)改革將原來(lái)190張表格精簡(jiǎn)為73張，并開(kāi)發(fā)AI機(jī)器人自動(dòng)更新數(shù)據(jù)�！斑^(guò)去全縣數(shù)據(jù)更新需要3天，現(xiàn)在1個(gè)小時(shí)就能完成�！眮�(lái)鳳縣委社會(huì)工作部工作人員介紹。以農(nóng)村建房審批為例，審批時(shí)間從15天縮短至9天，大大提高了辦事效率。
來(lái)鳳縣數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)總控室
“現(xiàn)在終于不用天天忙著填表改數(shù)，可以踏踏實(shí)實(shí)為村民辦事了�！边@是恩施州基層干部最真切的感受。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”改革不僅改變了工作方式，更讓干部找回了服務(wù)群眾的初心。
國(guó)泰民安是人民群眾最樸素的向往，基層治理則是幸福生活的基石。近年來(lái)，恩施州通過(guò)創(chuàng)新治理模式、深化實(shí)踐探索，不斷提升基層治理能力和水平。從多元共治到鄉(xiāng)村自治，從輕車(chē)減負(fù)到效能提升，恩施州正以點(diǎn)帶面、全域聯(lián)動(dòng)，形成了共建共治共享的基層治理新局面，為社會(huì)和諧穩(wěn)定注入源源不斷的動(dòng)能。這些努力不僅讓群眾真切感受到變化與溫暖，也為恩施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了根基。未來(lái)，恩施將繼續(xù)深挖特色資源，以“硒”為媒打造基層治理品牌，以“數(shù)”為翼拓展服務(wù)邊界，在守護(hù)綠水青山的同時(shí)，持續(xù)擦亮基層治理的“恩施名片”，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安與高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，讓民族團(tuán)結(jié)之花與基層善治之果在武陵山區(qū)交相輝映。
（圖片均由受訪者提供）
