平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。

7月1日起，我省首部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)《湖北省平安建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。

日前，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)專(zhuān)職副主任委員陳文、省委政法委副書(shū)記魏月明，對(duì)《條例》的制定背景和過(guò)程、主要內(nèi)容及推動(dòng)實(shí)施的有關(guān)工作安排作了詳細(xì)解讀和介紹。

具有湖北特色體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)反映人民意愿

黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的意見(jiàn)指出，加強(qiáng)平安建設(shè)領(lǐng)域立法工作和制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律制度體系。省第十二次黨代會(huì)也對(duì)建設(shè)更高水平的平安湖北作出部署。制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求的必然要求。

制定《條例》是建設(shè)更高水平平安湖北的需要。2007年，省人大常委會(huì)制定的《湖北省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，為維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來(lái)，我省在重大風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾糾紛化解、基層社會(huì)治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，平安建設(shè)走在全國(guó)前列。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部具有湖北特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的《條例》，能夠在法治軌道上推進(jìn)更高水平平安湖北建設(shè)。

制定《條例》是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)的需要。省第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)建安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境提出了更高的要求。當(dāng)前，我省維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)入承壓期、社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)入凸顯期、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入多發(fā)期，更加凸顯平安建設(shè)的重要地位。制定《條例》，壓實(shí)平安建設(shè)各方責(zé)任，健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于營(yíng)造良好政治社會(huì)環(huán)境，以國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的新安全格局服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)具有重要意義。

省委高度重視平安建設(shè)立法工作，經(jīng)省委常委會(huì)批準(zhǔn)，2023年2月，省人大常委會(huì)將《條例》列入年度立法工作計(jì)劃，由省人大監(jiān)察司法委提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。為做好起草工作，省委政法委、省人大監(jiān)察司法委制定《立法工作方案》，成立立法項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專(zhuān)班，在省內(nèi)外開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)論證協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)建議?？紤]到平安建設(shè)工作具有很強(qiáng)的綜合性，涉及多個(gè)政府相關(guān)部門(mén)，為確保條例的貫徹實(shí)施，立法項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組建議在提出立法議案前先提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。2023年9月4日，省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，原則同意條例草案。2023年9月7日,省十四屆人大監(jiān)察和司法委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了條例草案，并向省人大常委會(huì)提出了立法議案。2023年9月26日、11月28日，省十四屆人大常委會(huì)第五次、第六次會(huì)議對(duì)條例草案分別進(jìn)行了一審和二審。在此期間，省人大常委會(huì)法工委向各市州人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分省人大代表和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺髑罅艘庖?jiàn)，并在省人大網(wǎng)站全文公布條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。今年3月27日，省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省平安建設(shè)條例》。

共53條對(duì)平安建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范

針對(duì)湖北平安建設(shè)的實(shí)際，立足有效管用，《條例》設(shè)總則、風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)治理、社會(huì)參與、監(jiān)督與考核、附則七章，共53條，對(duì)平安建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《條例》的過(guò)程中，重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

——堅(jiān)持“大平安”理念，明確各方職責(zé)任務(wù)。首先，《條例》明確了平安建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。即：維護(hù)國(guó)家政治安全；預(yù)防化解矛盾糾紛；打擊預(yù)防違法犯罪；健全社會(huì)治安防控、公共安全保障、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；開(kāi)展平安創(chuàng)建宣傳；以及國(guó)家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。其次，《條例》規(guī)定了平安建設(shè)主管機(jī)關(guān)六項(xiàng)主要職責(zé)。即：組織發(fā)動(dòng)；協(xié)調(diào)督辦；研判指導(dǎo)；陣地建設(shè)；考評(píng)獎(jiǎng)懲；其他職責(zé)。同時(shí)，《條例》明確了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)縣級(jí)以上人民政府履行屬地責(zé)任和政府相關(guān)部門(mén)履行行業(yè)主管責(zé)任及相關(guān)單位履行主體責(zé)任作出了規(guī)定。

——堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌防范“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”。《條例》明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控和協(xié)同防范；著眼風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋，對(duì)政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，逐一明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，推動(dòng)及時(shí)有效防范和處置各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持源頭治理，健全矛盾糾紛預(yù)防化解“六項(xiàng)機(jī)制”。即：矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制；大調(diào)解及訴訟與非訴訟銜接機(jī)制；信訪訴求依法分類(lèi)處理機(jī)制；執(zhí)行難綜合治理機(jī)制；法律顧問(wèn)和專(zhuān)家咨詢機(jī)制；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚焦“十三個(gè)領(lǐng)域”治理?！稐l例》對(duì)當(dāng)前群眾關(guān)切、風(fēng)險(xiǎn)突出的流域綜合治理、常態(tài)化掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、心理健康服務(wù)、未成年人保護(hù)、校園及周邊綜合治理、金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置、新業(yè)態(tài)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督管理、大型群眾性活動(dòng)安全管理、平安智能化建設(shè)等十三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，逐個(gè)明確重點(diǎn)整治要求、部門(mén)責(zé)任、工作機(jī)制，打造了重點(diǎn)整治的有力抓手。

——堅(jiān)持共建共治，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。為此《條例》進(jìn)行了“五個(gè)明確”：明確把平安建設(shè)融入基層治理體系，開(kāi)展網(wǎng)格微治理，夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)；明確推動(dòng)各方主體廣泛參與平安建設(shè)工作；明確政府及有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與平安建設(shè)；明確將國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位平安建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度化；明確開(kāi)展平安市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、平安行業(yè)創(chuàng)建命名活動(dòng)。

——堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督考核。《條例》要求對(duì)平安建設(shè)工作開(kāi)展情況，強(qiáng)化“四個(gè)監(jiān)督”：人大監(jiān)督，政府部門(mén)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；作為“兩個(gè)重要內(nèi)容”：各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行平安建設(shè)職責(zé)情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把平安建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；同時(shí)《條例》細(xì)化了責(zé)任追究情形，規(guī)定了各級(jí)平安建設(shè)主管機(jī)關(guān)可以采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等形式進(jìn)行督導(dǎo)追責(zé)的八種情形。

貫徹落實(shí)《條例》納入平安湖北建設(shè)考評(píng)范圍

《湖北省平安建設(shè)條例》是我省第一部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)，是我省平安建設(shè)的重要依據(jù)和有力保障，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安湖北，以高水平安全支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐具有重要意義。省委政法委將會(huì)同省人大監(jiān)察司法委組織全省各地各有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》，以法治思維、法治方式推動(dòng)平安湖北建設(shè)，全方位提升守護(hù)群眾平安、保障群眾權(quán)益的層次和水平。

——強(qiáng)化組織保障。推動(dòng)全省各級(jí)黨委和政府把貫徹落實(shí)《條例》作為平安建設(shè)重大任務(wù)，擺上重要議事日程，推動(dòng)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把貫徹落實(shí)《條例》與本單位業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

——廣泛進(jìn)行宣傳。組織專(zhuān)家學(xué)者、平安建設(shè)實(shí)務(wù)工作者撰寫(xiě)文章，在各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通學(xué)習(xí)貫徹《條例》專(zhuān)題、專(zhuān)欄，宣傳解讀《條例》。適時(shí)組織開(kāi)展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等專(zhuān)題培訓(xùn)，推動(dòng)《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，擴(kuò)大《條例》宣傳的覆蓋面和影響力。

——開(kāi)展執(zhí)法檢查。省委政法委將會(huì)同省人大監(jiān)察司法委適時(shí)在全省各地組織對(duì)《條例》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行整改。我省將把貫徹落實(shí)《條例》納入平安湖北建設(shè)考評(píng)范圍，促進(jìn)工作落實(shí)落細(xì)，責(zé)任落實(shí)落地，推進(jìn)平安湖北建設(shè)在法治軌道上前行。

策劃：黃元新 段君毅

撰文：張濤 張芙蓉